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关于公开征求《郴州市文明行为促进条例(草案)》建议意见的公告

时间:2020-05-13 稿源:法制委 作者:

关于公开征求《郴州市文明行为促进

条例(草案)》建议意见的公告

 

4月29日,市五届人大常委会第二十三次会议对市人民政府提请的《郴州市文明行为促进条例(草案)》进行了第一次审议。为更好地汇聚民意、集中民智,拓宽公众有序参与立法途径,提高立法质量,现向社会公开征求对《郴州市文明行为促进条例(草案)》的建议意见。《郴州市文明行为促进条例(草案)》全文刊登于bb电子游戏平台网站(/)和“郴州人大”微信公众号,请登录查阅。欢迎公民、法人和其他组织通过信函或者电子邮件方式提出宝贵建议意见。

信函寄送地址:bb电子游戏平台法制工作委员会(邮编:423000);电子邮箱: hnczrdfzw@163.com。

征求意见截止时间为2020年6月13日。

 

bb电子游戏平台办公室

2020年5月13日



郴州市文明行为促进条例

(草案一审修改第三稿

 

第一章    

 

第一条【立法目的】  为了培育和践行社会主义核心价值观,促进公民文明行为,提高社会文明程度,依据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内文明行为促进及其相关工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,维护公序良俗、弘扬民族精神和时代精神、体现社会进步的行为。

第三条【基本原则】  文明行为促进工作应当遵循党委领导、政府推进、社会共建、全民参与的原则,坚持法治和德治结合、培养与治理并举,发挥公民主体作用,形成共建、共治、共享的长效机制。

第四条【机构职责】  市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域文明行为促进工作。应当建立文明行为促进工作联席会议制度,研究、拟定文明行为促进工作相关政策,协调、解决有关重大问题。

市、县(市、区)精神文明建设指导委员会工作机构具体指导、协调、监督、检查本行政区域文明行为促进工作,组织开展宣传、表彰和促进文明行为的其他活动。

第五条【政府职责】  市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,加强基础设施的规划、建设、管理,建立文明行为信用激励机制,保障文明行为促进工作经费,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照县(市、区)精神文明建设指导委员会的统筹部署,做好本辖区的文明行为促进工作。

第六条【共同促进】 文明行为促进是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企事业单位等按照各自职责履行文明行为促进义务,结合自身特点开展文明行为促进工作。

国家工作人员、人大代表、政协委员、社会公众人物等应当在文明行为促进活动中发挥示范表率作用。

公民应当支持、参与文明行为促进活动,有权劝阻、制止不文明行为,投诉、举报违法行为。

 

第二章  规范与倡导

 

第七条【文明行为准则】  公民应当爱党爱国爱社会主义,自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,遵守市民文明公约、村规民约、行业准则等文明行为规范,传承中华传统美德,弘扬开放、包容、求实、创新的郴州精神。

第八条【生态环境文明】  公民应当遵守的生态环境文明行为规范:

(一)保护野生动物栖息环境,拒绝猎捕、伤害、交易、运输、食用野生动物,拒绝买卖、使用非法野生动物制品;

(二)科学合理施用农药、化肥等农业投入品;

(三)不得在禁止区域、时间内燃放烟花爆竹和孔明灯;

(四)不得在禁止游泳、垂钓的河道和水域游泳、垂钓,不得使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

第九条【公共秩序文明】  公民应当遵守的公共秩序文明行为规范:

(一)在公共场所着装整洁得体,言行举止文明;

(二)等候公共服务、使用公共设施、参加公共活动时,依次排队,有序上下、进出,礼让老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的人员;

(三)观看文艺演出、体育比赛、展览等,遵守管理规定和服从现场管理;

(四)在图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等室内公共场馆,主动将手机等电子设备关闭或者调至静音状态;

(五)在公共场所开展广场舞、打陀螺、演唱演奏、营销等活动,不得影响他人正常的工作、学习、休息;

(六)遵守医疗秩序、医疗场所有关规章制度,尊重、服从医护人员的指导和管理,不得侮辱、谩骂、威胁、殴打、挟持医务人员,通过合法途径处理医疗纠纷,不得在医疗场所聚众闹事;

(七)患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时,科学佩戴口罩,与他人保持必要距离;

(八)遵守教育教学秩序,尊重教师和其他教育工作者,不得侮辱、谩骂、威胁、殴打教师和其他教育工作者,不得对学生实施欺凌行为;

(九)不得故意损坏或者侵占果皮箱、路面井盖、照明、城市公共直饮水等公共设施设备,不得在公共绿地采花折枝、踩踏草坪、圈地种菜; 

(十)爱护共享单车、共享汽车等公共租赁交通工具,规范有序停放

第十条【市容环境卫生文明】  公民应当遵守的市容环境卫生文明行为规范:

(一)养成良好卫生习惯,不得随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖、槟榔渣等废弃物;

(二)维护公共场所整洁,不得在建(构)筑物、电杆、行道树、电梯、楼道等公共设施上随意刻画、涂写或者张贴、挂置物品;

(三)饲养宠物,应当遵守相关法律法规,保持环境卫生,不得干扰他人生活。携犬出户应当使用约束绳(链)牵领,及时清理犬只粪便;

(四)不得在禁止吸烟场所吸烟。

第十一条【交通出行文明】  公民应当遵守的交通出行文明行为规范:

(一)驾驶机动车时遵守交通规则,礼让行人,主动避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车和其他有紧急情况的车辆,规范使用灯光、喇叭,不得使用手机;

(二)驾驶或者乘坐机动车,不得向车外抛掷物品和在车内外置挂妨碍交通安全的物件;

(三)驾驶非机动车应当在非机动车道内行驶,没有非机动车道时靠道路右侧行驶。按照交通信号通行,不得逆行、乱穿马路,不得违反规定载人载物,不得使用手机;

(四)行人通过路口或者横过道路时,走人行横道或者过街设施,过马路时不低头看手机,不得闯红灯、跨越绿化带或者交通护栏;

(五)不得在车行道内兜售物品、散发广告;

(六)乘坐公共交通工具遵守乘车秩序,不得强行占座,不得干扰驾驶人安全驾驶;

(七)有序停放车辆,不得占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车道、应急通道、盲道;临时停放车辆,不得妨碍其他车辆和行人正常通行。

第十二条【社区文明】 公民应当遵守的社区文明行为规范:

(一)不违规改建、扩建建(构)筑物和设施,不损坏或者违规变动房屋承重结构;

(二)不得侵占公共设施和场所;

(三)进行室内装修作业,避免噪声扰民或者危害周边居民安全;

(四)不从建筑物内向外抛物;

(五)不在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车、乱堆乱放物品;

(六)城区内,不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。

第十三条【旅游文明】  公民应当遵守的旅游文明行为规范:

(一)尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰;

(二)爱护英雄烈士纪念设施,不得从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动;

(三)保护文物古迹、风景名胜等旅游资源;

(四)服从景区景点管理,爱护景区景点公共设施;

(五)旅游购物场所诚信经营,不得销售假冒伪劣商品,不得诱骗或者强迫旅游者消费。

第十四条【网络文明】  公民应当遵守的网络文明行为规范:

(一)遵守网络秩序,传播健康信息,不得编造、散布虚假信息;

(二)诚信友好交流,不得以发帖、跟帖、评论等方式侮辱、诽谤、欺诈他人;

(三)不得非法收集、泄露他人隐私信息。

第十五条【家庭文明】 倡导下列家庭文明行为:

(一)孝敬父母长辈,尊重、关心和照料老年人;

(二)夫妻和睦,勤劳节俭,培育和传承良好家风; 

(三)关心爱护未成年人,以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和引导未成年人养成文明行为习惯;

(四)邻里之间互谦互让,守望相助,和谐友善相处。

第十六条【绿色健康生活文明】  倡导下列绿色健康生活文明行为:

(一)文明就餐,推行分餐制,使用公筷公勺,按需点餐,不酗酒,不铺张浪费;

(二)低碳生活,节约水、电、气等资源,优先使用节能和可循环利用的产品,减少塑料制品和一次性用品的使用,分类投放生活垃圾;

(三)移风易俗,文明节俭操办婚丧喜庆事宜;

(四)文明祭祀,抵制愚昧迷信以及其他低俗活动;

(五)绿色出行,优先选择乘坐、使用公共交通工具。

第十七条【社会互助文明】  倡导下列社会互助文明行为:

(一)无偿献血,自愿捐献造血干细胞、人体器官(组织)、遗体;

(二)关爱孤寡空巢老人、留守妇女儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体,积极参与扶老、助残、救孤、济困、助学、赈灾、医疗救助、文明劝导、文明知识宣传等慈善和志愿服务活动;

(三)鼓励支持成年公民采取合法、适当、有效的方式实施见义勇为行为,关爱、褒扬见义勇为人员。

 

第三章  促进与保障

 

第十八条【促进制度】  市、县(市、区)精神文明建设指导委员会应当制定和完善群众性文明创建活动和公民思想道德建设、社会主义核心价值观建设、未成年思想道德建设、学雷锋志愿服务等文明行为促进工作的相关机制和措施,组织开展文明实践活动,提升社会的文明意识和公民的文明素养。

市、县(市、区)精神文明建设指导委员会工作机构应当制定本行政区域文明行为指引规范和需要重点治理的不文明行为清单,并向社会公布。

第十九条【政府促进措施】  市、县(市、区)人民政府及其有关单位应当在人员密集的公共场所设立展示和纪念设施,宣传道德模范、身边好人、见义勇为人员等模范人物及其先进事迹;采取措施维护模范人物合法权益,为其解决实际困难并提供相应礼遇。

第二十条【文明实践】  市、县(市、区)人民政府及其有关单位应当整合公共服务资源,建立和完善文明行为实践组织体系,在市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)建立文明实践活动平台。

第二十一条【文明引导】  市、县(市、区)人民政府及其有关单位可以通过购买服务、招募志愿者等方式,组建社会文明促进队伍,协助做好文明行为的宣传、引导和不文明行为的劝阻、制止等工作。

第二十二条【文明创建】  市、县(市、区)人民政府及其有关单位应当将文明行为纳入文明城市、文明社区(小区)、文明村镇、文明单位、文明校园、文明旅游景区、文明酒店、文明家庭等创建活动,对表现突出、成效显著的单位和个人,可以按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二十三条【基础设施保障】  市、县(市、区)人民政府应当科学规划、合理布局,建设完善下列设施设备:

()公共交通工具、交通标志标线、电子监控等交通设施;

()人行横道、过街天桥、地下通道、停车泊位等市政设施;

()公共厕所、生活垃圾分类处置和污水收集处理等环卫设施;

()盲道、缘石坡道等无障碍设施;

()公益广告栏、宣传栏,文明行为提示牌等广告宣传设施;

()其他与文明行为促进工作有关的设施。

前款规定的设施设备,管理方应当加强日常检查,保证设施设备安全完好、整洁有序。

第二十四条【成员单位职责】  市、县(市、区)精神文明建设指导委员会成员单位,应当履行以下职责:

一)教育行政主管部门应当将文明行为教育纳入教育、教学内容,提升师生文明素养;

(二)公安机关交通管理部门应当加强道路交通管理,维护道路交通安全与秩序,有效制止交通不文明行为;

(三)民政部门应当加强志愿服务指导,推进婚俗和殡葬改革,倡导文明新风,依法制止和纠正不文明行为;

(四)城市管理、住房和城乡建设、生态环境、自然资源等行政主管部门,应当对损害市容环境、市政基础设施、生态环境、城乡绿化等不文明行为加强监管,及时劝阻并有效制止;

(五)文化和旅游主管部门应当加强公共文化服务,规划、引导公共文化产品创作、推广和宣传,规范文化市场秩序;加强旅游经营者及其从业人员的规范管理,维护正常旅游秩序,加强文明旅游宣传教育和旅游市场监督检查;

(六)卫生健康行政主管部门应当加强文明行医、文明就医宣传,提高医护人员职业道德素养和医疗服务水平,优化服务流程,畅通医患沟通渠道,维护公平有序就医环境;

(七)市场监督管理等行政主管部门应当规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,制止虚假宣传、价格欺诈等损害消费者权益的不文明经营行为;

(八)互联网信息管理机构应当加强网络文明建设,完善互联网信息内容管理和监督机制,加强对网络不文明行为的监测;

(九)工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织和其他成员单位应当在各自的工作范围内做好相应的文明行为促进工作;

(十)其他文明行为促进工作职责。

第二十五条【国家机关、社会团体内部促进措施】  国家机关、社会团体等应当结合自身特点制定单位内部文明行为促进措施,开展相关文明礼仪培训,规范文明行为促进宣传用语。  

第二十六条【企业事业单位及其他组织促进措施】  企业事业单位及其他组织应当履行以下职责:

将文明行为规范纳入本单位职业规范、入职培训和岗位培训内容;

对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内的不文明行为进行劝阻;

将本单位工作场所、营业场所或者服务区域范围内的违法行为及时告知行政执法机关,并协助调查。

第二十七条【行业窗口促进措施】  文化、旅游、银行、邮政、通信、医疗卫生、公共交通等窗口单位应当履行以下职责:

制定职业道德规范和优质服务标准,树立窗口文明形象;

制定、公示本行业文明行为规范,设立优待、禁烟、噪音控制等文明宣传告示牌,引导健康、文明消费;

保障现役军人、残疾军人、消防救援人员等依法享受优待。

第二十八条【媒体监督】  广播电台、电视台、报刊出版单位、网络平台、微信公众号等大众传播媒介应当褒扬文明行为,宣传先进典型,发布公益广告,依法曝光不文明行为。

 

第四章  法律责任

 

第二十九条【法律责任一】  违反本条例规定,法律、法规规定处罚的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条【法律责任二】   违反本条例第十条第三项规定,携犬出户未使用约束绳(链)牵领的,由公安机关给予警告,责令改正;拒不改正的,处以二百元以上五百元以下罚款。

携犬出户不清理粪便的,由城市管理主管部门责令改正;拒不清理的,处以五十元以上两百元以下罚款。

第三十一条【法律责任三】  对不文明行为的劝阻人、举报人进行威胁、侮辱、殴打,违反治安管理规定的,由公安机关依法处理。

第三十二条【法律责任四】  本条例规定的文明行为促进工作责任单位有下列情形之一的,市、县(市、区)精神文明建设指导委员会工作机构可以约谈其法定代表人或者主要负责人,责令其限期改正;拒不改正的,连续两届不得参加文明单位评选;已经获得文明单位称号的,提请给予警告或者撤销其荣誉称号:

(一)未按相关规定要求制定文明行为促进工作相关行业政策、规章制度;

(二)未按相关要求对发生在本单位及其管理场所的不文明行为进行劝导;

(三)未履行其他文明行为促进工作职责,造成不良影响的。

第三十三条【法律责任五】  相关部门及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由相应主管机关按照规定给予处理。

第三十四条【法律责任六】  违反本条例规定,损害市容环境卫生、妨碍交通安全,依法应当受到行政罚款处罚,违法行为人自愿参加相关社会服务的,有关行政执法机关可以安排其参加相应的社会服务,并根据违法行为人完成社会服务的情况,依法从轻、减轻或者免除对违法行为人的处罚。

 

第五章    

 

第三十五条【施行日期】  本条例自2020  日起施行。