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郴州市人民代表大会常务委员会关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议

时间:2019-11-08 稿源:本站原创 作者:

(20191030日市五届人大常委会第20次会议通过)


民营经济是我市经济发展的主力军,是稳增长、促创新、扩就业、惠民生的重要支撑,是推进创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展战略、建设五个郴州、打造湖南新增长极的重要力量。为全面贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的重要指示精神,认真落实党中央和省委、市委关于促进民营经济发展的决策部署,进一步破解民营经济发展难题,促进和保障民营经济高质量发展,特作出如下决议:

一、坚决扛起促进民营经济高质量发展的政治责任

各级各部门要把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻认识支持民营经济发展的重要性和紧迫性,牢固树立民营经济兴则郴州兴、民营经济大发展则郴州大发展的理念,提高政治站位,强化责任担当,保持战略定力,以更鲜明的导向、更务实的举措,着力推动全市民营经济高质量发展。

二、深入推动党中央和省委、市委促进民营经济高质量发展政策落地落实

各级各部门要对标对表党中央和省委、市委关于促进民营经济发展的决策部署,认真落实主体责任,主动担当作为,全面梳理政策清单,推动各项政策落地落实落细。加强政策实施督查和评估,聚焦民营经济发展中的重点和难点问题,细化操作措施,强化问题整改,打通政策落地的最后一公里。加强政策统筹协调,建立健全企业家和行业协会商会参与政策制定机制,注重增强政策供给的系统性协同性连续性,防止政策碎片化和负向叠加。加强政策宣传解读,畅通政策落实反馈机制。坚决整治形式主义、官僚主义,对慢作为、不作为、乱作为者严肃追责问责。

三、着力破解民营企业融资难题

聚焦企业信用贷款难、中长期贷款难、无还本续贷难等突出问题,完善政府性融资担保体系,建立政银担合作与风险共担机制。加快组建市中小企业融资担保公司,支持政府性融资担保公司做大做强。认真落实提高不良贷款容忍度尽职免责的要求,健全普惠金融激励机制,鼓励金融机构加大对中小微企业信贷资金支持力度,利用大数据和互联网技术,因地制宜创新金融产品和服务。积极拓宽融资渠道,为民营企业债券融资、票据融资和资本市场融资创造更加便利条件。探索建立市级股权交易平台分支机构。加快推进郴州湘江产业引导基金公司化运作,引导各类资本对民营经济的支持。

四、切实减轻民营企业税费负担

进一步治理涉企违规收费,全面清理规范各类涉企行政审批中介服务收费,严格落实省级涉企行政事业性收费全面取消政策,严禁强制企业付费参加考核评比。坚决落实中央减税降费政策和财政扶持政策。依法降低社保缴费名义费率,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。深化要素市场改革,降低民营企业用地、用工、用能、物流等成本。

五、大力支持民营企业转型升级创新发展

建立”“新型政商关系,积极跟踪协调解决民营企业发展中的困难和问题。以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机,突出抓好产业链精准招商,引导民营企业发展上下游产业,壮大市场主体实力,增强抗风险能力。积极发展中小企业创业基地、创业孵化器等创业载体,重点围绕有色金属、电子信息、先进装备制造、新材料、现代服务业等传统优势产业和战略性新兴产业,吸引更多社会资本转化为创业资本。深化人才发展体制机制改革,抓好民营企业家队伍建设,加强职业教育和企业管理人员培训,为民营经济发展提供有力人才支撑。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度,推进股份制改造,全面提升企业整体素质和市场竞争力。深入实施创新驱动战略,加大财政对科技创新的支持力度,支持民营企业建设企业研发平台,推动民营企业转型升级创新发展。

六、倾力打造促进民营经济高质量发展的营商环境

深化放管服改革,积极推动各部门政务服务平台对接和整合,打造政务服务一张网,全面提升政务服务水平。深入推进一次办结改革和一件事一次办,简化归并项目审批程序和要件,建立健全优化营商环境的制度体系。有效破除在市场准入、审批许可、经营运行、政府采购、招标投标、军民融合、政策扶持等方面的不合理门槛和限制,确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。全面公开行政执法部门权责清单,推进严格规范公正文明执法,避免微观执法简单化、一刀切,给企业留足发展空间和整改时间,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。对新兴产业和新兴业态实施包容审慎监管。加强政务诚信建设,及时兑现已出台的政策措施,严禁新官不理旧账;对因政策变化、规划调整造成企业合法权益受到损害的,必须依法依规补偿救济。禁止政府及相关部门、国有企业利用优势地位违法拖欠民营企业账款。监察机关和司法机关要依法监察、公正司法,依法审慎稳妥办理涉及民营企业、民营企业家案件,慎用限制人身和财产权利的强制措施,依法保护企业合法权益和企业家人身财产安全。

七、加强人大监督,确保支持民营经济发展的各项措施得到落实

各级人大常委会要旗帜鲜明地支持民营经济发展,充分发挥宪法和法律赋予的职能作用,通过听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督、执法检查、专题询问、代表视察等方式,加强对各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督,推动依法行政、依法监察、公正司法,推动法律法规和党中央、省委、市委决策部署贯彻落实,依法促进和保障民营经济高质量发展。

本决议自公布之日起施行。